是這個理:去這兒講理

群眾事無小事,湖北咸寧的基層服務人民調解中心,調解員和法律專家通過創新各種方式,為群眾解決煩心事、鬧心事。如何切實把矛盾消除在萌芽狀態,把問題解決在基層呢?讓我們和湖北科技學院馬克思主義學院教授鄭厚勇一同走進湖北咸寧,探尋人民調解中心解決矛盾糾紛的密碼。

為學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神,展現好“十三五”時期決勝全面小康的決定性成就,闡釋好黨中央關于當前形勢的重大判斷和關于推動高質量發展,構建新發展格局等重大部署,由湖北省社會科學界聯合會、湖北廣播電視臺聯合主辦,湖北電視綜合頻道聯手長江云,特別推出理論故事節目《是這個理》。本期《去這兒講理》,探索咸寧基層社會治理新格局。

解碼醫患糾紛 人民調解促和諧

2019年7月,咸寧市咸安區向陽湖鎮北嶺村九組村民吳起亮的母親韓桂蘭因病入院,術前灌腸后暈倒在病房衛生間里,最終經搶救無效死亡。為了弄清母親的死因,吳起亮查資料調監控,也想過找律師與醫院打官司,甚至還想過和親友們一起到醫院去鬧一鬧。

自己查,無從下手;打官司,又太多顧慮;難道真是要“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”?連續兩天,在幾十號村民涌進醫院的緊張氣氛里,醫院給咸寧市醫患糾紛調解委員會的人民調解員樊啟寅打了電話。經初步調解,醫院同意先行墊付安葬費用。吳起亮料理完母親的喪事后,隨樊啟寅一起,到武漢委托第三方進行了醫療事故鑒定。經鑒定,韓桂蘭的死亡是由于血管瘤爆導致的,在醫調委的溝通和幫助下,事件也終于得到了更好的結果。

打造調解“大中心” 專治基層“小問題”

從2014年到2019年,咸寧先后在市級層面成立了11家行業性、專業性調解委員會,但辦公場所不固定、人員素質參差不齊、經費保障難落實等問題,成了各專業調解委員會不得不面對的窘境;同時,從2018年咸寧市法院系統開展的摸底調查情況來看,人民調解工作的提檔升級也尤為迫切。

為了改變人民調解工作碎片化、邊緣化、低端化的現狀,打造調解“大超市”,2019年11月18日,經咸寧市委、市政府批準,多方協同參與的咸寧市人民調解中心正式掛牌成立。除了入駐醫患糾紛、道路交通事故糾紛等11個專業調解委員會外,調解中心還入駐了咸寧市區兩級法院的法官工作室、律師工作室和咸寧仲裁委員會派駐辦公室。

交通事故起糾葛 多元調處解民憂

2020年6月,一場交通事故讓兩個貧困家庭的生活雪上加霜。肇事人是家里唯一的經濟來源,家里有一個患有腦瘤的兒子急需治療;而受害人家里,大兒子智力發育遲緩,小兒子還在上學。一家人靠著夫妻二人務農的微薄收入勉強維持生計。

第一次調解時,受害者家屬依法申請賠償845368.5元,而肇事方親屬把唯一的房子賣了,也湊不出這個數。如果在賠償數額上調解不成,肇事方得不到受害方的諒解,可能要被判死刑,那他家里將失去生活來源;這也意味著受害人家里也可能得不到賠償,原本貧困的家庭在失去一個主要勞動力后,生活將更是艱難。最終,調解中心協調專業律師、人民調解員、相關社會救助基金的工作人員一起,為這起糾紛的化解出力。

涉及生命的人身損害賠償糾紛,調解團隊一方面要平復受害者親屬的情緒,另一方面要衡量雙方共同利益,從根本上解決訴求,減少雙方爭議,達到互相諒解、化解矛盾的目的。最終,不到一個月的時間,經過四次調解,雙方以52萬元的賠償金額達成一致意見,簽訂了賠償協議,受害方出具了諒解書。

用專業巧解“老大難”探索多元解紛新格局  除了硬件配套的完善,咸寧市人民調解中心的調解員隊伍建設也不含糊。29名專職調解員中,接近一半是退休人員。今年76歲的樊啟寅,從教育界退休后,從一名人民調解的“門外漢”跨界成了“全國人民調解工作先進個人”。5年來,他主持調解并達成書面調解協議的醫患糾紛300多件。其中,患者死亡糾紛70多件,但無一例反彈,無一人上訪。

充分發揮退休人員的余熱,再加上特邀律師調解員,由60多名相關領域專業人士組成的專家庫作為支撐,人民調解工作的專業化水平也在不斷提升。目前,在咸寧市人民調解中心已經初步形成了人民調解優先,行政調解補充,司法調解保障,法院訴訟斷后的多層次糾紛化解模式;而為了讓更多的解紛資源下沉到基層,咸寧6個縣市區的調解中心已投入運行。在調解資源不足的當下,云服務平臺也同步上線。截至今年9月,咸寧市人民調解中心共接待群眾咨詢3047人次,受理矛盾糾紛1645件,調解成功1028件。

社會治理工作,最突出的矛盾和問題在基層,最堅實的力量支撐也在基層。抓基層、打基礎是長遠之計、固本之策。2019年初,在中央政法工作會議上,習近平總書記提出“堅持把非訴訟解決機制挺在前面”。實踐證明,人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,是具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛,咸寧已經邁出了堅實的一步。

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